लचीला स्टील फ्रेम भारत में शासन के महत्व को कम कर रहा है

पी चिदंबरम की 5 आंखें, कान और हाथ

स्वतंत्रता के बाद भारतीय सिविल सेवा (आईसीएस) का नाम बदलकर भारतीय प्रशासनिक सेवा (आईएएस) कर दिया गया, यह भारत का ‘स्टील फ्रेम’ माना जाता है। भारत के संघीय शासन को एकजुट रखने के लिए, इसे ‘अखिल भारतीय संवर्ग‘ के रूप में डिजाइन किया गया था। सरकार में परिवर्तन के साथ, राजनीतिक कार्यपालकों में परिवर्तन होते हैं, लेकिन सिविल सेवक अपने लंबे सेवा कार्यकाल के साथ निरंतरता प्रदान करते हैं।

राजनीतिक कार्यपालिका के नियंत्रण और पर्यवेक्षण के बावजूद, सिविल सेवकों को बर्खास्तगी और पदावनति के खिलाफ भारत के संविधान के अनुच्छेद 311 के तहत सुरक्षा उपायों की गारंटी दी जाती है। इस प्रावधान का औचित्य यह था कि सिविल सेवकों को राजनीतिक रूप से उपयुक्त और आकाओं की सनक के आगे झुकने के बजाय, ‘कानून के शासन’ को बनाए रखने के लिए बिना किसी डर या पक्षपात के कार्य करना चाहिए।

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सिविल सेवक ‘लोक सेवक’ होते हैं; इसलिए ‘कर्तव्य के प्रति समर्पण‘ और ‘अखंडता’ सिविल सेवकों के लिए ‘लोक सेवक‘ होने और भारत के अभेद्य ‘स्टील फ्रेम’ बनने के लिए आवश्यक हैं। [1]

दुर्भाग्य से, कुछ पूर्व राजनेताओं ने स्टील फ्रेम को कमजोर बनाने और ‘जन’ कर्तव्य के प्रति समर्पण को व्यक्तिगत वफादारी से बदलने के लिए ‘दाम या दंड’ नीति का उपयोग करने में सफलता प्राप्त की – लूट को आपस में बांटने के व्यक्तिगत उन्नति के दाम और दूरस्थ स्थानों पर स्थानांतरण / तैनाती या विभागीय कार्यवाही के रूप में दंड।

अगर सिविल सेवकों में सत्यनिष्ठा और कर्तव्य के प्रति समर्पण की कमी है तो संवैधानिक सुरक्षा उपायों का कोई फायदा नहीं है, ये गुण थोपे या लागू नहीं किए जा सकते हैं, बल्कि व्यक्ति के भीतर होने चाहिए।

ऐसे भ्रष्ट नौकरशाहों में 1984 बैच के कर्नाटक कैडर के आईएएस अधिकारी केपी कृष्णन, 1982 बैच के बिहार कैडर के आईएएस अधिकारी रमेश अभिषेक, 1975 बैच के महाराष्ट्र कैडर के आईएएस अधिकारी सीबी भावे, 1985 बैच के ईएस अधिकारी सीकेजी नायर और 1985 बैच के आईईएस अधिकारी एमएस साहू हैं।
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ये अधिकारी पी चिदंबरम की आंख, कान और हाथ के रूप में जाने जाते थे और यूपीए सरकार और चिदंबरम के सत्ता में नहीं रहने के बावजूद यह नहीं बदले हैं। वे वर्तमान शासन में एक स्लीपर सेल की तरह हैं, जो अभी भी अपने पुराने मालिक के निर्देश के तहत काम करते हैं, आकर्षक पोस्टिंग के एहसान – सेवानिवृत्ति से पहले और बाद में, पसंदीदा स्थान और पसंदीदा आवास आदि के बदले में।

सरकार की विभिन्न शाखाओं में घुस रहे चिदंबरम-वफादारों का तंत्र

केपी कृष्णन

सरकारी हलकों में यह व्यापक रूप से जाना जाता है कि केपी कृष्णन की तत्कालीन वित्त मंत्री पी चिदंबरम के प्रति अटूट निष्ठा थी।

हालांकि कृष्णन स्वयं सेवानिवृत्ति हुए हैं, लेकिन चिदंबरम के लिए उनकी उपयोगिता कम नहीं हुई है, क्योंकि सेवा में न होने के बावजूद, वर्तमान नौकरशाहों पर कृष्णन का प्रभाव अभूतपूर्व है। [2]

पी चिदंबरम और कृष्णन दोनों जानते थे कि उनके निहित स्वार्थों की बेहतर पूर्ति होगी यदि कृष्णन राजनीतिक तटस्थता के काल्पनिक कपड़े पहनकर नीति निर्माण के करीब बने रहे। चिदंबरम के लिए कृष्णन की यह उपयोगिता कृष्णन को कॉरपोरेट मामलों के मंत्रालय के तत्कालीन सचिव इंजेती श्रीनिवास द्वारा दिए गए मौके से कायम रही।

इंजेती श्रीनिवास, जिन्होंने चिदंबरम के लिए रडार के तहत काम किया, ने कृष्णन पर एहसान किया, जब उन्होंने कॉर्पोरेट मामलों के मंत्रालय के सचिव के रूप में कृष्णन को नेशनल काउंसिल ऑफ एप्लाइड इकोनॉमिक रिसर्च (एनसीएईआर) में निवेशक शिक्षा और संरक्षण कोष (एलईपीएफ) के अध्यक्ष प्रोफेसर के रूप में चुना। इससे भी महत्वपूर्ण बात यह है कि श्रीनिवास ने कृष्णन को क्रॉस-बॉर्डर इन्सॉल्वेंसी रूल्स / रेगुलेशन कमेटी (सीबीआईआरसी) का अध्यक्ष भी नियुक्त किया। बाद में, आईएफएससीए के अध्यक्ष के रूप में, श्रीनिवास ने कृष्णन को मानद वरिष्ठ सलाहकार नियुक्त किया। [3]

कृष्णन, सेवानिवृत्ति के बाद न केवल सार्वजनिक नीति बनाने वाली सरकारी या सार्वजनिक निकायों की समितियों में महत्वपूर्ण पदों पर रहे, बल्कि विभिन्न निजी कंपनियों के बोर्ड में भी रहे हैं। हितों के टकराव के मामले में इसने निजी कंपनियों को सरकार के मामलों को जानने में काफी हद तक लाभान्वित किया, जिसके बारे में उन्हें जानकारी नहीं है।

सरकार द्वारा नियुक्त विभिन्न समितियों/मंचों पर काम करने के बावजूद कृष्णन श्रीराम ग्रुप की होल्डिंग कंपनी श्रीराम कैपिटल लिमिटेड में इसके अध्यक्ष के रूप में शामिल हुए। [4]

कृष्णन ने सेवा में रहते हुए संयुक्त और अतिरिक्त सचिव, आर्थिक मामलों के विभाग (डीईए), वित्त मंत्रालय के रूप में कार्य किया। विशेष रूप से, श्रीराम समूह वित्त, बीमा और वित्तीय सेवाओं से जुड़ा है जो सभी वित्त मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण में हैं।

नौकरशाहों द्वारा या तो बदले में या सेवानिवृत्ति के बाद की नौकरी के लिए नीतियां बनाने की धारणा शासन के लिए खतरनाक है। निश्चित रूप से यह सुनिश्चित करने की आवश्यकता है कि सेवानिवृत्त नौकरशाहों की सेवानिवृत्ति के बाद की उनकी नौकरियों को पद पर रहते हुए उनके द्वारा किए गए कार्यों के लिए “इनाम” के रूप में नहीं देखा जाए।

नौकरशाहों के भीतर अपनी पहुंच और चिदंबरम के करीबी होने के कारण कृष्णन अपनी सेवानिवृत्ति के बाद भी सरकारी आवास (टाइप- VII बंगला) पर कब्जा किये हुए हैं। ऐसा लगता है कि संपदा निदेशालय ने सरकारी बंगले को खाली कराने के लिए कोई कदम नहीं उठाया है जो सेवा में अन्य योग्य नौकरशाहों को आवंटित किया जा सकता है।

रमेश अभिषेक

रमेश अभिषेक के अपराधों के संबंध में जानकारी की कोई कमी नहीं है। भ्रष्टाचार और आधिकारिक पद के दुरुपयोग के लिए नौकरशाहों के हलकों में सबसे पहला नाम रमेश अभिषेक का आता है।

अभिषेक, कृष्णन की तरह ही चिदंबरम के पसंदीदा रहे हैं। 2013-14 में, चिदंबरम ने उन्हें वायदा बाजार आयोग (एफएमसी) के अध्यक्ष के रूप में 5 विस्तार दिए, जो अभूतपूर्व है, भले ही वर्तमान सरकार के सत्ता में आने से पहले डीओपीटी की वेबसाइट पर कोई रिकॉर्ड नहीं हैं।

इसके अलावा, उस समय के दौरान चिदंबरम ने एएस अधिकारियों के लिए राज्य कैडर से बाहर रहने के लिए अनुमेय सीमा के सिविल सेवा नियमों को दरकिनार करने में रमेश अभिषेक की सहायता की। [1]

रमेश अभिषेक ने अपनी बेटी वनीसा अभिषेक अग्रवाल की सेवाओं और कंपनी का उपयोग कार्यकाल के दौरान और बाद में अर्जित अवैध धन को प्रसारित करने के लिए किया। जब वे एफएमसी के अध्यक्ष थे, तब उन्होंने अपनी कानून स्नातक बेटी वनीसा को सेबी में शामिल कर लिया। वनीसा ने सेबी में अपने संक्षिप्त कार्यकाल के बाद, ‘थिंकिंग लीगल‘ नाम से एक कानूनी कंपनी खोली।

रमेश अभिषेक गैर-अनुपालन और अवैधताओं के लिए पकड़े गए दलालों को ‘थिंकिंग लीगल’ के लिए ‘शुल्क‘ का भुगतान करने के बाद हुक से मुक्त करने के लिए निर्देशित करते थे। कथित तौर पर, वनीसा की कंपनी को रिलायंस इन्फ्रास्ट्रक्चर (रिलायंस एडीएजी ग्रुप) से कानूनी परामर्श शुल्क (फर्जी) भी प्राप्त हुआ था और बदले में, रमेश अभिषेक ने रिलायंस एडीएजी समूह को कमोडिटी एक्सचेंज स्थापित करने के लिए लाइसेंस देने की सिफारिश की थी। [5]

जब 2016 में रमेश अभिषेक को डीपीआईएलटी सचिव के रूप में नियुक्त किया गया, तो वनीसा ने दिल्ली में ‘थिंकिंग लीगल’ की एक शाखा खोली। कंपनी ने स्टार्ट-अप्स, बौद्धिक संपदा अधिकारों और अन्य मामलों से परामर्श करना शुरू कर दिया, जो सीधे उनके पिता द्वारा अपनी आधिकारिक क्षमता से निपटाए जाते थे।

अभिषेक द्वारा स्वीकृति, अनुमति, अनुमोदन और लाइसेंस केवल ‘थिंकिंग लीगल’ द्वारा प्रस्तावों को अनौपचारिक रूप से ‘मंजूरी‘ दिए जाने के बाद ही दिए गए थे।

यहां तक कि यूरोप की एक कंपनी रोथ्सचाइल्ड एंड कंपनी ने थिंकिंग लीगल को 2 करोड़ रुपये की भारी भरकम फीस पर सलाहकार नियुक्त किया। यह रमेश अभिषेक को उनके प्रस्ताव को मंजूरी देने के लिए अवैध संतुष्टि प्रतीत होता है। [6]

कृष्णन की तरह, रमेश अभिषेक भी निजी कंपनियों के बोर्ड में भूमिका निभा रहे हैं, जो उन कंपनियों के साथ एहसान चुकाने की व्यवस्था के रूप में प्रतीत होता है।

आश्चर्य नहीं कि सेवानिवृत्ति के बाद कृष्णन, रमेश अभिषेक की तरह कई कंपनियों में बोर्ड के पदों पर रहे हैं। सबसे प्रमुख साइएंट लिमिटेड है, जो रमेश अभिषेक द्वारा दिए गए लाइसेंस के लाभार्थी थे, जबकि वे डीपीआईआईटी के सचिव थे, जो कि एक समर्थक के रूप में थे। रमेश अभिषेक ने हाल ही में एडलवाइस समूह की तीन कंपनियों में निदेशक का पद ग्रहण किया है।

यहां तक कि रमेश अभिषेक की यूएस-इंडिया बिजनेस काउंसिल (यूएसआईबीसी) के निदेशक मंडल में नियुक्ति भी उतनी ही विवादास्पद है, क्योंकि उन्हें गैर-व्यक्तिगत डेटा के नियमन के खिलाफ भारत में निवेश की मांग करने वाली कुछ अमेरिकी कंपनियों की ओर से लॉबी के लिए नियुक्त किया गया था।

रमेश अभिषेक, जैसे कृष्णन ने भी सेवानिवृत्ति के बाद अपना सरकारी आवास खाली नहीं किया।

जनहित याचिका कार्यकर्ताओं को धन्यवाद जिन्होंने यह सुनिश्चित किया कि सरकारी आवास पर अवैध रूप से कब्जा करने वाले सभी लोग इसे खाली कर दें।

सरकारी पदों और आवासों में चयन में पक्षपात के इन कृत्यों से दो बातें स्पष्ट रूप से सामने आती हैं:
ए) सरकार और नियामक संस्थानों में महत्वपूर्ण पदों पर रिवाल्विंग डोर पॉलिसी के माध्यम से चिदंबरम-वफादारों का कब्जा है; दूसरों के लिए प्रवेश बाधित है;
बी) ये चयन भी कर्तव्यों के आह्वान से ऊपर चिदंबरम के प्रति व्यक्तिगत वफादारी रखने के लिए सरकार में वफादारों के लिए खतरनाक ‘दाम’ (प्रलोभन) के रूप में कार्य करते हैं।

चंद्रकांत बी भावे (सीबी भावे)

सीबी भावे एक अन्य पेशेवर थे जिन्हें चिदंबरम के एजेंडे को पूरा करने के लिए चुना गया था। फरवरी 2008 में, सीबी भावे को तत्कालीन वित्त मंत्री चिदंबरम द्वारा तीन साल की अवधि के लिए सेबी के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया गया था, भले ही भावे सर्च कमेटी की शॉर्टलिस्टेड उम्मीदवारों की सूची में नहीं थे।

चिदंबरम ने भावे का चयन करते समय इस तथ्य को भी नजरअंदाज कर दिया कि स्पष्ट रूप से हितों का टकराव था क्योंकि भावे नेशनल स्टॉक एक्सचेंज (एनएसई) द्वारा प्रवर्तित कंपनी नेशनल सिक्योरिटीज डिपॉजिटरी लिमिटेड (एनएसडीएल) के अध्यक्ष और प्रबंध निदेशक थे, जो आईपीओ घोटाले में जांच का सामना कर रही थी।

वित्त मंत्रालय के एक प्रमुख कवर अप के रूप में कृष्णन ने दावा किया कि एनएसडीएल आईपीओ घोटाले में सेबी की चल रही जांच से भावे को घेर लिया जाएगा। फिर भी, मोहन गोपाल की अध्यक्षता में दो सदस्यीय बोर्ड द्वारा नियुक्त समिति द्वारा आईपीओ घोटाले के लिए एनएसडीएल को आरोपित करने वाली एक प्रतिकूल रिपोर्ट के बावजूद, सीबी भावे की अध्यक्षता में सेबी बोर्ड ने आईपीओ घोटाले में एनएसडीएल को क्लीन चिट दे दी। [7]

एनएसई नियंत्रित एनएसडीएल से सेबी में शामिल होने के बाद, भावे ने एनएसई के प्रति वफादारी जारी रखी। एनएसई का पक्ष लेने के लिए, भावे ने बॉम्बे स्टॉक एक्सचेंज (बीएसई) को किसी भी कानून, नियम या विनियमों के तहत बिना किसी अधिकार, शक्ति या अधिकार क्षेत्र के कंप्यूटर एज मैनेजमेंट सिस्टम (सीएएमएस) हासिल करने की मंजूरी से इनकार कर दिया। यह कोई भी अनुमान लगा सकता है कि बीएसई को सीएएमएस का अधिग्रहण करने की मंजूरी क्यों नहीं दी गई, क्योंकि बाद में इसे एनएसई द्वारा अधिग्रहित कर लिया गया और जिसमें एनएसई ने हाल ही में सीएएमएस की हिस्सेदारी बिक्री में 2000 करोड़ रुपये से अधिक की कमाई की थी।

एनएसई का वर्तमान कोलोकेशन घोटाला एनएसई द्वारा सह-स्थान सुविधा की शुरुआत से संबंधित है, जब सीबी भावे सेबी के अध्यक्ष थे।

सीकेजी नायर

वफादारों में निहित स्वार्थ पैदा होता है, वे देखते हैं कि वफादारों को अच्छी तरह से पुरस्कृत किया जाता है। चिदंबरम के वफादार, सीकेजी नायर, शीर्ष राजनेताओं, शीर्ष नौकरशाहों और शिक्षाविदों की एक दुर्जेय टीम का हिस्सा थे, जो एक्सचेंज स्पेस में नेशनल स्टॉक एक्सचेंज (एनएसई) के एकाधिकार को बचाने और बढ़ावा देने के लिए निकट समन्वय में काम कर रहे थे।

परिणामस्वरूप, सेवानिवृत्ति के बाद, सीकेजी नायर को प्रतिभूति अपीलीय न्यायाधिकरण (सैट) के सदस्य के रूप में नियुक्त किया गया, जिसमें आवेदन आमंत्रित करने और साक्षात्कार आयोजित करने की सामान्य प्रक्रिया को दरकिनार किया गया और रवि नारायण, चित्रा रामकृष्ण और जिनकी बेटी एनएसई में कार्यरत थी, सहित एनएसई में वरिष्ठ प्रबंधन के साथ उनकी निकटता के लिए हितों के स्पष्ट टकराव की अनदेखी की गई। [8]

सीकेजी नायर ने उन मामलों की सुनवाई जारी रखी जहां एनएसई विवाद में पक्षकार था। एसएटी में उनका कार्यकाल समाप्त होने के बाद, उन्हें एनएसई द्वारा प्रवर्तित राष्ट्रीय प्रतिभूति बाजार संस्थान (एनआईएसएम) में निदेशक बनाया गया। सीकेजी नायर अभी भी कृष्णन के प्रभाव और नैतिक दायित्व के अधीन हैं, जिनके साथ उन्होंने एनएसई के हितों की रक्षा के लिए वित्त मंत्रालय में अपने मालिक को खुश करने के लिए काम किया था।

एमएस साहू

एक अन्य वफादार, वित्त मंत्रालय से एमएस साहू को पहले एनएसई में प्रतिनियुक्ति पर भेजा गया और फिर भारतीय प्रतिभूति और विनिमय बोर्ड का सदस्य बनाया गया, जो एक अतिरिक्त सचिव स्तर का पद है। साहू वित्त मंत्रालय में सिर्फ निदेशक थे।

चिदंबरम परोक्ष रूप से एनएसई में हिस्सेदारी रखते हैं और इसलिए एनएसई में उनकी व्यक्तिगत रुचि है। इसलिए, साहू को सेबी सदस्य के रूप में नियुक्त करने से पहले उन्हें पहले एनएसई में प्रतिनियुक्त किया गया था। जाहिर है, साहू द्वारा एनएसई के खिलाफ कड़ा आदेश जारी करने का कोई सवाल ही नहीं था।

आखिरकार, साहू को इनसॉल्वेंसी एंड बैंकरप्सी बोर्ड ऑफ इंडिया (आईबीबीआई) के अध्यक्ष के रूप में नियुक्त किया गया, जो एक सचिव स्तर का पद था, फिर से नियुक्ति को प्रसारित करने की सामान्य प्रक्रिया को दरकिनार कर दिया गया। [9]

समय की आवश्यकता

अगर भारत को विकास करना है तो निजी स्वार्थों के लिए कार्य करने वाले नौकरशाहों को दूर रखना होगा। सिस्टम में घुसपैठ करने वाले चिदंबरम के कुछ चमचों की पहचान ऊपर की गई है। वर्तमान सरकार, विशेष रूप से वर्तमान वित्तमंत्री श्रीमती निर्मला सीतारमण कम से कम यह कर सकती हैं:

ए) वर्तमान में सेवारत अवधि के तहत आवधिक स्थानांतरण की मिसाल लागू करें।
बी) पूछताछ करें कि अतीत में आवेदन आमंत्रित करने और साक्षात्कार आयोजित करने की प्रक्रिया को क्यों रोक दिया गया था। क्या यह भाई-भतीजावाद के कारण है या जो चुना गया था उससे बेहतर कोई उम्मीदवार नहीं था? प्राधिकरण उस निष्कर्ष पर कैसे पहुंचा?
स) ऐसे वफादारों को प्रमुख पदों से हटाएं।
द) निजी/सार्वजनिक उद्यमों में बोर्ड के पदों को लेने के लिए किसी भी सरकारी समिति/मंच में नियुक्त सेवानिवृत्त नौकरशाहों को प्रतिबंधित करें। सेवानिवृत्त सिविल सेवकों के लिए आचार संहिता की प्रकृति में दिशानिर्देश तैयार किए जाने चाहिए।
ई) सरकारी आवास रखने वाले सेवानिवृत्त नौकरशाहों को संपदा निदेशालय के आवास नियमों के अनुसार इसे खाली करने के लिए बाध्य किया जाना चाहिए।

संदर्भ :

[1] Why Civil Servants are called the Steel Frame of India? Explained – Jul 05, 2021, Jagran Josh

[2] चिदम्बरम के विश्वासपात्र की फंडिंग: रमेश अभिषेक और केपी कृष्णन – Dec 05, 2019, PGurus.com

[3] Injeti Srinivas appointed chairman of IFSCA – Jul 06, 2020, ET

[4] Former bureaucrat KP Krishnan is new chairman of Shriram Capital board – Feb 22, 2020, Mint

[5] कैसे रमेश अभिषेक भारत सरकार की सबसे अच्छी योजनाओं में से एक स्टार्टअप इंडिया को लागू करने में विफल किया – Jul 20, 2019, PGurus.com

[6] क्या रमेश अभिषेक ने संदिग्ध मुखबिर को परेशान करने के लिए गृह मंत्रालय में अपने संपर्कों का इस्तेमाल किया? – June 07, 2019, PGurus.com

[7] भ्रष्ट अधिकारी यूएसआईबीसी के वैश्विक बोर्ड में शामिल हो गया – विडंबना तो देखिये! – Jul 22, 2020 PGurus.com

[8] Government appoints CKG Nair as Securities Appellate Tribunal member – Feb 18, 2016, ET

[9] M S Sahoo takes charge as Insolvency and Bankruptcy Board chief – Oct 01, 2015, BS