सर्वोच्च न्यायालय ने एफसीआरए अधिनियम, 2020 की संवैधानिक वैधता की पुष्टि की
भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने शुक्रवार को सितंबर 2020 में लागू हुए विदेशी योगदान (विनियमन) अधिनियम, 2010 के प्रावधानों में कुछ संशोधनों की वैधता को यह कहते हुए बरकरार रखा, कि “विदेशी दान के दुरुपयोग के पिछले अनुभव के कारण सख्त शासन आवश्यक हो गया है।” न्यायमूर्ति एएम खानविलकर की अध्यक्षता वाली शीर्ष न्यायालय की पीठ ने यह भी कहा कि विदेशी चंदा प्राप्त करना “पूर्ण या निहित अधिकार” नहीं हो सकता है और इसकी अभिव्यक्ति से, यह राष्ट्र की संवैधानिक नैतिकता का प्रतिबिंब है, जो समग्र रूप से अपनी जरूरतों और समस्याओं की देखभाल करने में असमर्थ है।
यह निर्णय कई ईसाई संगठनों के लिए एक बाधा होगा जो विदेशों से धन प्राप्त करते हैं चर्च धर्मांतरण में शामिल हैं। भारत विरोधी प्रचार में शामिल कई गैर सरकारी संगठनों को भी काफी मात्रा में विदेशी चंदा मिल रहा है। लेकिन केंद्रीय गृह मंत्रालय द्वारा सितंबर 2020 के संशोधनों ने इन संगठनों के लिए बहुत सारी जाँच और संतुलन बना दिया।
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शीर्ष न्यायालय ने कहा कि विदेशी सहायता एक विदेशी योगदानकर्ता की उपस्थिति पैदा कर सकती है और देश की नीतियों को “प्रभावित” कर सकती है और एक राजनीतिक विचारधारा को प्रभावित कर या थोप सकती है। न्यायमूर्ति दिनेश माहेश्वरी और न्यायमूर्ति सीटी रविकुमार की पीठ ने कहा, “हमारे देश में दानदाताओं की कोई कमी नहीं है।” पीठ ने कहा कि यह राज्य के लिए एक ऐसी व्यवस्था के लिए खुला है जो विदेशी चंदा प्राप्त करने पर पूरी तरह से रोक लगा सकता है क्योंकि विदेशी योगदान प्राप्त करने के लिए नागरिक में कोई अधिकार नहीं है।
एनजीओ के विदेशी फंडिंग को सख्ती से विनियमित करने के लिए किए गए संशोधनों को बरकरार रखते हुए, शीर्ष न्यायालय ने कहा कि विदेशी योगदान के कई प्राप्तकर्ताओं ने इसका उपयोग उन उद्देश्यों के लिए नहीं किया था जिनके लिए उन्हें पंजीकृत किया गया था या अधिनियम के तहत पूर्व अनुमति दी गई थी और कई प्राप्तकर्ता वैधानिक अनुपालनों का पालन करने भी विफल रहे थे। शीर्ष न्यायालय ने कहा – “… ‘विदेशी योगदान’ के दुरुपयोग के पिछले अनुभव और घोर गैर-अनुपालन के आधार पर 19,000 पंजीकृत संगठनों के प्रमाणपत्रों को रद्द करने के पिछले अनुभव के कारण सख्त शासन आवश्यक हो गया था।” शीर्ष न्यायालय ने घोषित किया कि संशोधित प्रावधान अर्थात् धारा 7, 12(1ए), 12ए, और 17 2010 के अधिनियम, संविधान और मूल अधिनियम के “अंतर्निहित” हैं।
हालांकि, इसने धारा 12ए को संज्ञान में लिया और इसका अर्थ संघों/गैर सरकारी संगठनों के प्रमुख पदाधिकारियों या अधिकारियों, जो भारतीय नागरिक हैं, को उनकी पहचान के उद्देश्य से भारतीय पासपोर्ट प्रस्तुत करने की अनुमति देना है। धारा 12ए एक ऐसे व्यक्ति को अनिवार्य करती है, जो धारा 11 के तहत पूर्व अनुमति या पूर्व अनुमोदन चाहता है या अधिनियम की धारा 12 के तहत प्रमाण पत्र के अनुदान के लिए आवेदन करता है, जिसमें धारा 16 के तहत प्रमाण पत्र के नवीनीकरण के लिए, इसके सभी कार्यालयों के पदाधिकारियों या निदेशकों या अन्य प्रमुख पदाधिकारियों को पहचान दस्तावेज के रूप में आधार संख्या प्रदान करना शामिल है।
बेंच ने कहा – “संक्षेप में, हम घोषणा करते हैं कि संशोधित प्रावधान 2020 अधिनियम, अर्थात् धारा 7, 12(1A), 12A, और 17 2010 अधिनियम के तहत, अब तक उल्लिखित कारणों से संविधान और मूल अधिनियम के अंतर्गत आते हैं।” 132 पन्नों का फैसला विदेशी अंशदान (विनियमन) संशोधन अधिनियम, 2020 के तहत एफसीआरए 2010 के प्रावधानों में संशोधन की संवैधानिक वैधता पर हमला करने वाली याचिकाओं पर दिया गया था, जो 29 सितंबर, 2020 को लागू हुआ था।
सर्वोच्च न्यायालय, जिसने 2010 के अधिनियम के साथ विधायी इतिहास का ध्यान दिलाया, ने कहा कि एक संप्रभु लोकतांत्रिक गणराज्य के मूल्यों पर विदेशी योगदान के व्यापक प्रवाह के प्रभाव के बारे में गंभीर चिंता संसद सहित विभिन्न स्तरों पर बार-बार व्यक्त की गई थी। “अतीत में विदेशी योगदान के दुरुपयोग को मिटाने के लिए, 2010 के अधिनियम के संदर्भ में दृढ़ शासन के बावजूद, संसद ने अपने विवेक में अब (2020 के संशोधन अधिनियम के माध्यम से) इसे अनिवार्य बनाकर मॉडरेशन का रास्ता अपनाया है। सभी को केवल एक चैनल के माध्यम से विदेशी योगदान स्वीकार करने और उस धन का उपयोग उन्हीं उद्देश्यों के लिए करने के लिए, जिनके लिए अनुमति दी गई है,” निर्णय में कहा गया है।
3 जजों के फैसले ने कहा कि भारत की संप्रभुता और अखंडता कायम रहनी चाहिए और संविधान के भाग III में निहित अधिकारों को सार्वजनिक व्यवस्था और राष्ट्र की संप्रभुता और अखंडता को छोड़कर आम जनता के हितों को स्थान देना चाहिए। पीठ ने कहा – “2020 के संशोधन अधिनियम के लिए उद्देश्यों और कारणों का विवरण यह स्पष्ट रूप से स्पष्ट करता है कि विदेशी योगदान का वार्षिक प्रवाह वर्ष 2010 और 2019 के बीच लगभग दोगुना हो गया और विदेशी योगदान के कई प्राप्तकर्ताओं ने इसका उपयोग उन उद्देश्यों के लिए नहीं किया था जिसके लिए उन्होंने अधिनियम के तहत पंजीकृत या पूर्व अनुमति दी गई थी।”
सर्वोच्च न्यायालय ने कहा कि कई प्राप्तकर्ता वैधानिक अनुपालनों का पालन करने और उन्हें पूरा करने में भी विफल रहे हैं, जिसके परिणामस्वरूप कथित अवधि के दौरान संबंधित व्यक्तियों/संगठनों के 19,000 प्रमाणपत्र रद्द कर दिए गए, जिसमें एकमुश्त हेराफेरी से संबंधित या विदेशी अंशदान का गलत उपयोग की आपराधिक जांच शुरू करना शामिल है।
सर्वोच्च न्यायालय के फैसले ने कहा कि यह एक संप्रभु लोकतांत्रिक राष्ट्र के लिए इस आधार पर विदेशी दान की स्वीकृति को पूरी तरह से प्रतिबंधित करने के लिए खुला है कि यह राष्ट्र की संवैधानिक नैतिकता को कमजोर करता है, क्योंकि यह दर्शाता है कि राष्ट्र अपने नागरिकों के मामलों और जरूरतों की देखभाल करने में असमर्थ है।
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