केजरीवाल और केंद्र के बीच खींचतानी!
सर्वोच्च न्यायालय के एक फैसले की उचित “व्याख्या” देने के उद्देश्य से, केंद्र ने सोमवार को लोकसभा में एक विधेयक पेश किया जो दिल्ली के उपराज्यपाल (एलजी) की कुछ भूमिका और शक्तियों को परिभाषित करेगा। केंद्रीय गृह राज्य मंत्री जी किशन रेड्डी ने राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (संशोधन) दिल्ली सरकार विधेयक, 2021 को पेश किया। दिल्ली के मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल ने भाजपा पर आरोप लगाया कि भाजपा लोकसभा में एक नए विधेयक के माध्यम से उनकी चुनी हुई सरकार की शक्तियों में भारी कटौती करने की मांग कर रही है। उन्होंने यह भी कहा कि विधेयक “संविधान पीठ के फैसले के विपरीत” है।
यह तनातनी तब शुरू हुई जब, केजरीवाल के नेतृत्व वाली आम आदमी पार्टी (आप) सरकार ने प्रत्येक मुद्दे पर केंद्र सरकार से लड़ाई शुरू कर दी और दावा किया कि उसके पास उपराज्यपाल से अधिक अधिकार हैं। यह बदसूरत झगड़ा अदालतों तक जा पहुँचा। दिल्ली पुलिस से जुड़े कई महत्वपूर्ण मामलों में जो पूरी तरह से केंद्र सरकार के अधीन है, दिल्ली सरकार के वकीलों ने कई बार अलग-अलग तर्क दिए।
बिल के उद्देश्य एवं कारणों के अनुसार, मूल विधेयक को दिल्ली के लिए विधानसभा और मंत्रिपरिषद से संबंधित संविधान के प्रावधानों के पूरक के लिए और इसके साथ जुड़े मामलों के लिए अधिनियमित किया गया था।
यह याद रखना चाहिए कि शीला दीक्षित की सरकार तक ऐसा कोई मुद्दा दिल्ली सरकार में नहीं था, शीला दीक्षित ने भाजपा और उनकी पार्टी कांग्रेस दोनों की केंद्रीय सरकारों के तहत काम किया। यही स्थिति थी और तब भी कोई तनाव नहीं था जब कांग्रेस के शासनकाल में भाजपा के मुख्यमंत्रियों मदन लाल खुराना और साहिब सिंह वर्मा ने केंद्र सरकार के अधीन काम किया। संक्षेप में, केजरीवाल के मुख्यमंत्री बनते ही समस्याएं शुरू हुई और वे तरह-तरह के नखरे दिखाने लगे।
प्रस्तावित संशोधनों के अनुसार, अधिनियम की धारा 21 – कुछ मामलों के संबंध में विधान सभा द्वारा पारित कानूनों पर प्रतिबंधों से निपटना – यह स्पष्ट करने के लिए मांग की जाती है कि विधान सभा द्वारा बनाए जाने वाले किसी भी कानून में उल्लिखित ‘सरकार’ का अर्थ ‘उपराज्यपाल’ होगा। इस उपधारा को धारा 21 में जोड़ा जाएगा।
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प्रधान अधिनियम की धारा 24 में – जिसके लिए दिल्ली विधान सभा द्वारा विधेयक को पारित करने के लिए पहले उप राज्यपाल के पास भेजने की आवश्यकता होती है, जो इसे रोक सकता है या राष्ट्रपति की अनुमति हेतु आरक्षित कर सकता है – विधान सभा पर प्रदत्त शक्तियों के दायरे से बाहर आने वाले किसी भी मामले को कवर करने के लिए एक अतिरिक्त खंड जोड़ा जाएगा। प्रधान अधिनियम की धारा 33 के उप-धारा (1) में, “अपने कामकाज के आचरण” इन शब्दों के बाद, शब्द “लोकसभा की कामकाजी प्रक्रिया और आचरण के नियमों के साथ असंगत नहीं होंगे” जोड़ा जाएगा।
साथ ही, नियम में, “प्रवाइडेड दैट” इन शब्दों को निम्नलिखित से बदला जाएगा “बशर्ते कि विधान सभा राजधानी के दिन-प्रतिदिन के प्रशासन के मामलों पर विचार करने या प्रशासनिक निर्णयों के संबंध में पूछताछ करने के लिए कोई नियम नहीं बनाएगा और इस नियम के उल्लंघन में दिल्ली सरकार के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र (संशोधन) अधिनियम, 2021 के प्रारंभ होने से पहले बनाया गया कोई भी नियम अमान्य हो जाएगा।”
मुख्य अधिनियम की धारा 44 में उप-धारा (2) में कामकाज के संचालन के लिए नियम बनाने की शक्तियों के साथ काम करना – जिसमें कहा गया है कि जैसा कि इस अधिनियम में प्रदत्त है, उपराज्यपाल की सभी कार्यकारी कार्रवाई चाहे वह उनके मंत्रियों की सलाह पर की गयी हों या अन्यथा, उपराज्यपाल के नाम पर व्यक्त की जायेंगी – निम्नलिखित नियम सम्मिलित किया जाएगा, अर्थात् “प्रदत्त है कि सरकार, राज्य सरकार, उपयुक्त सरकार, उपराज्यपाल, प्रशासक या मुख्य आयुक्त की शक्तियों का प्रयोग करने के लिए, मंत्रिपरिषद या मंत्री के निर्णय के अनुसरण में कोई भी कार्यकारी कार्रवाई करने से पहले, जैसा भी मामला हो, लागू हो सकता है राजधानी में, उपराज्यपाल की राय संविधान के अनुच्छेद 239एए के खंड (4) में अनंतिम रूप में, ऐसे सभी मामलों पर प्राप्त की जाएगी, जो सामान्य या विशेष आदेश द्वारा उपराज्यपाल द्वारा निर्दिष्ट किए जा सकते हैं।”
बिल के उद्देश्य एवं कारणों के अनुसार, मूल विधेयक को दिल्ली के लिए विधानसभा और मंत्रिपरिषद से संबंधित संविधान के प्रावधानों के पूरक के लिए और इसके साथ जुड़े मामलों के लिए अधिनियमित किया गया था। यह कहा गया – “अधिनियम की धारा 44 कामकाज के संचालन से संबंधित है और उक्त अनुभाग के प्रभावी समयबद्ध कार्यान्वयन के लिए अधिनियम में कोई संरचनात्मक तंत्र प्रदान नहीं किया गया है। इसके अलावा, इस बारे में कोई स्पष्टता नहीं है कि आदेश जारी करने से पहले एलजी को किस प्रस्ताव या मामलों को प्रस्तुत करना आवश्यक है।”
इसमें कहा गया कि सर्वोच्च न्यायालय द्वारा दिये गये फैसले कि शहर की सरकार को दिन-प्रतिदिन के शासन के हर मुद्दे पर उपराज्यपाल की “सहमति” प्राप्त करने की आवश्यकता नहीं है, को प्रभावी बनाने हेतु विधेयक लाया गया है। सरकार ने कहा कि वह “सरकार” शब्द की अभिव्यक्ति को स्पष्ट करना चाहती थी, जिसका आशय दिल्ली विधानसभा द्वारा पारित किए जाने वाले कानूनों के संदर्भ में दिल्ली के एलजी से होगा, विधायी प्रावधानों की व्याख्या में अस्पष्टताओं को संबोधित करने के लिए केंद्र शासित प्रदेश के रूप में दिल्ली की स्थिति के अनुरूप होगा।
इसमें यह भी सुनिश्चित करने की मांग है कि एलजी को आवश्यक रूप से संविधान के अनुच्छेद 239एए के खंड (4) के तहत उसे सौंपी गई शक्ति का प्रयोग करने का अवसर दिया जाए, चुनिंदा मामलों की श्रेणी में और उन मामलों में भी नियम बनाने के लिए जो विधानसभा के पूर्वावलोकन के बाहर आने वाले मामलों पर अतिक्रमण करते हैं।
कारण एवं उद्देश्यों में कहा गया – “उक्त विधेयक विधायिका और कार्यपालिका के बीच सामंजस्यपूर्ण संबंधों को बढ़ावा देगा, और आगे की सरकार के राष्ट्रीय राजधानी क्षेत्र के प्रशासन की संवैधानिक योजना के अनुरूप निर्वाचित सरकार और एलजी की जिम्मेदारियों को परिभाषित करेगा, जैसा कि माननीय सर्वोच्च न्यायालय ने कहा है।”
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